晓观天下：剑指宅基地所为何来？

20240701

近来，中国各地频频出台鼓励农民放弃宅基地进城购房的政策，背后隐藏着更深层次的城乡经济结构调整。政策出台地多为四五线小城市，例如安徽省凤阳县提出，农民自愿放弃宅基地进城购房可获人民币5万元奖励。江苏南通、湖北鄂州等地也有类似政策。

一、政策背后的真实意图

从表面上看，这些政策似乎是为了消化房产库存、刺激地方经济。然而，实际操作中，农民难以凭5万元在城市立足。农村房价较低，城市生活成本高昂，农民进城后面临就业、医疗、养老等诸多问题。宅基地一旦退出，农民无法恢复，导致他们在城市成为边缘人，彻底失去立锥之地。

二、宅基地的特殊性与困境

中国的宅基地为农民特有财产，所有权属于集体，农民仅拥有使用权，且必须有建筑物。城镇人口不能购买宅基地，农民失去农村户口后也无法再拥有宅基地。这些限制使得农民在城市购房的实际操作困难重重。

三、宅基地政策的深层动因

事实上，宅基地政策早已有之，近年来进一步加强。农村宅基地闲置率高，但审批却愈加严格，许多农民想申请宅基地盖房子，困难重重。官方理由是保护耕地，但实际上闲置宅基地并未真正投入生产，而是被转化为补充耕地指标，用于平衡土地利用规划。

四、土地财政的背后逻辑

地方政府通过占补平衡制度，控制宅基地，将其转化为建设用地指标，满足地方经济发展的需要。这种做法表面上是为了发展经济，实际上却是一种饮鸩止渴的行为。在当前经济环境下，中小城镇缺乏快速扩张的可能，投入巨资腾退宅基地，难以收回成本，最终牺牲的只有农民。

五、农民的困境与国家的转型

从历史上看，中国农村基层力量一直是农民与皇权之间的中介，经过1950年代的农村集体化运动，这一层级被彻底消灭。如今，土地不再需要农民耕种，因为其商业价值远超农业产出。2022年，中国GDP中农业仅占7.3%，服务业占52.8%，城市化率达65.2%。农民成为国家权力和土地财政之间的阻力，国家要直接控制土地，农民的政治话语权因此逐渐消失，成为沉默的韭菜，被无声收割。

赵晓评论：当前中国推行的宅基地政策，表面上是为了推动农民进城购房，实则为了腾出建设用地指标，服务于地方经济发展。农民被迫放弃宅基地进城，面临种种困境，最终可能沦为城市边缘人。这一政策反映了中国经济模式转型中农民地位的进一步边缘化。